永城市代王楼村改厕问题排查整改进展情况通报

英国资本打入法国，法国小农场主纷纷解体。

根据瑞士一九三四年制定的银行保密法，任何储户都可选择自己认为最妥当的方式，在瑞士的银行开户存款。其实，今天的瑞士，已不再是洗钱的天堂了。

陈水扁家族的洗钱案，如果没有瑞士方面的主动提供资料，恐怕还被埋在黑暗的深渊。这个阿尔卑斯山中小国竟有着全球百分之三十五的财富，总价值约四万亿瑞士法郎(约三万六千亿美元)，不断涌入的金钱与观光旅游业，带给瑞士相当高的国民所得。冷战期间，间谍情报的酬金也只能从瑞士的银行提领。瑞士在九一一后改变政策，对怀疑涉及不法的资金将不再保密。事实上，金融信息化后，计算机能随时显示存户异常资金运转，总行稽核单位会要求承办的银行提出说明，若质疑该账户有犯罪洗钱之嫌时，银行都会实时通报。

存户可以代号、化名开户，甚至虚拟公司机构名称，开户存款不须本人出面，提取巨额款项或转帐时，只要依照银行与客户的约定即可，大户真正的身份可以永不公开，而银行无论受多大压力都不能解密。至于早在去年底就发现陈水扁儿子陈致中夫妇账户有巨额存款异动的艾格蒙联盟(Egmont Group of Financial Intelligence Units, FIUs)，更是大有来头。而富裕户一般都不愿与贫困户合作，也就把他们排除了在外。

这当然也是很不公平的。在我国，最早试验村基金的，当数贵州省威宁县草海保护区，由美国鹤类基金和美国渐进组织所资助下的村民保护基金，按照小额信贷的方式对村民贷款。为此，福特基金会援助云南省的农村发展项目培训的学者，就成为了许多国际援华农村发展项争聘的抢手货。主要服务于那些不能从正规金融机构获得贷款而又具备一定生产经营能力的贫困人群。

第三类是中国半官方机构代理世界银行等援助项目中国半官方机构代理世界银行等援助项目中，以中国扶贫基金会小额信贷项目最为突出。（四）一部分转为村基金所谓村基金，是指由政府、村民出资，村民所有、村民管理、村民收益、村民监督的农村互助资金。

所谓的贷款公司有三种：第一类是人民银行2005年5月确定在四川、陕西、山西、贵州和内蒙古进行的贷款公司的试点，特点是民营企业及其老板可以成为发起人组建，当然均是用自己的钱向三农贷款，而且不许吸收存款，叫做只贷不存。大家知道，这样一来，银监会就变成了地地道道的法规制定者、实施者、监督者、裁判者，这显然与市场经济的法则不符。在杜晓山等发起筹备中国小额信贷促进网络过程中，国家商业部及其领导给予了全力支持，也就在情理之中了。（二）一部分转为贷款公司或小额贷款公司贷款公司是根据人民银行的试点、国家银监会的有关规定而设立的、只存不贷的机构。

漾濞县曾得到儿童基金会、儿童基金会香港委员会及香港市民应善良先生的无偿援助21万元。理由有三：一是真正的小额信贷项目，每笔贷款都不大，因而作为国际援华小额信贷项目组织，就需要雇佣较多的工作人员、花费更多的时间、所需更高的成本。国际援华小额信贷项目从一开始，都很重视培训项目工作人员，把此作为项目的一个很重要的内容，这与中国人设计项目、作项目形成了鲜明地对照。2007年放款1.06亿元，成为国内非政府组织小额信贷项目中规模最大的扶贫项目。

二是向穷人贷款不需要抵押与担保、穷人贷款必须结成5户互助互督互保的小组。单笔贷款总额一般不超过1万元，最高不超过2万元。

例如，我曾主持评估过的德国政府援助中国云南省的造林项目（德国政府共援助中国15个省、区的造林项目），发现德国政府与中国政府签订协议后，政府机关并不直接操作，而是委托德国复兴银行来代管，德国复兴银行也不直接操作，而是通过招标，委托一家专家咨询机构来操作。获得了再贷款指标，就可以再放贷。

更不能吸收老百姓的存款，因为我国规定吸收存款是正规金融机构的权力，是一条高压线，谁也不能碰，谁碰了就毫不留情的收拾谁，而且不是一般的收拾，是动用专政工具，把当事人逮捕。（三）一部分转为农村资金互助社根据国家银监会2007年1月22日发布的《农村资金互助社管理暂行规定》，国际援华小额信贷的一部分，可以转为农村资金互助社。项目的大部分都成立了在当地注册的乡村发展协会或类似的社团组织，并招聘了一批在基层从事项目工作和信贷管理的专职工作人员，被称之为中国社区工作队队员。另一个试点规模稍大一点的村基金，是由我主持的全球环境基金（GEF）立项、联合国开发计划署（UNDP）执行的中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目（YUEP项目）小额信贷子项目，从2001年3月启动，先后在48个村成立了46个村基金，投入本金80万元，至2007年末，已对3560个贫困村民贷款358．6万元，村民项目成功率95%，按期还款率100%。而捐赠为村基金，也符合捐赠者的捐赠本意。我曾参与主持福特基金会援助云南省的两个农村发展项目：一个是扶贫项目、一个是社会（区）林业项目，就先后资助、选送云南省70多位年青学者，赴国外大学攻读农村发展方面的硕士学位、博士学位。

项目一直坚持优先支持妇女发展的原则，在2007年贷款客户中，有52%的客户属于女性客户，大大提高了妇女地位和参与能力。有了一定规模的客户，盈利能力较强。

该项目深受农村贫困人群的欢迎，被誉为中国的穷人银行家。可惜的是，该基金后来由于具体负责人调动，村干部把着使用，一般老百姓贷不着，而归于失败。

因此，政府扶贫办不宜把它们从扶贫名单中剔除，仍然要给予有力支持和比较充分的合作。然而，国际援华小额信贷组织却一项也没有享受到，这当然是很不公平的。

扶贫到户，就要把资金、技术等宝贵的扶贫资源直接送达贫困农户手里。国际援华小额信贷项目一部分转为农村资金互助社，也和资助者的宗旨、初衷相差不远。三、国际援华小额信贷面临的困难与问题但是，由于中国的体制改革的滞后，国际援华小额信贷项目无一没有碰到一连串的困难与问题，特别是预后发展与出路，更是不少人关心的问题。二是没有享受政府政策的优惠大家知道，我国农村发展制定并执行着一整套政府优惠政策，例如工商登记、减免税收、土地优价、人员培训、等等。

随之，澳大利亚、加拿大、欧共体、福特基金会、国际小母牛组织、国际渐进组织、世界银行、世界宣明会、香港乐施会等国家政府、多国组织、国际非政府组织等也在一些中西部贫困地区进行了小额信贷扶贫的试验。二是几乎所有的国际援华小额信贷项目，都发现了这样一个现实：贫困农村地区的老百姓特别是穷人都处在嗷嗷待哺状态，国际援华小额信贷项目根本满足不了要求，让即使免税也不一定弥补成本的国际援华小额信贷项目交税，这不是要扼杀他们吗？。

该项目借鉴中国社科院试点的经验，选择了四川仪陇和云南金平、麻栗坡等最偏远贫困的地区进行试点，促使云南、四川等省政府首先在省内积极推广并取得成功，最后被中央扶贫机构接受并在全国推广。适应了贫困户的实际，而富裕户需要的大都是大额度、长周期贷款，小额信贷当然满足不了，也就把他们排除在外。

特别是，有的发达国家政府援助中国的农村发展项目，也是该国政府委托该国的民间慈善组织、民间基金会实施的。我曾亲自送出国的10多位的学者，归国后的工作日程无一不是排的满满的。

LPAC项目于2001年启动，在我国11个省、市、自治区的34个县开展，云南省的腾冲、漾濞、泸水3个县参与了该项目的实施，项目活动期限为五年。但是，对这些问题，当然有一个深入研究的过程，在此不多叙。比如，联合国开发计划署（UNDP）的所有项目，一开始就归口为国家外经贸部管理，外经贸部被撤消后则归口为国家商业部管理。而国际市场上的专家有点供不应求，再加上国际专家并不了解中国情况，工作困难重重。

这样一来，中央决策的扶贫到户也就始终是纸上的空文，贯彻落实不了。虽然，国际援华小额信贷项目及其组织都经过中国政府有关部门的批准，但却不是国家金融主管理部门的批准。

三是自己对自己执法，能公平吗。项目以推动贫困地区社会经济发展为目标，以小额信贷为切入点，以开发培训和创收活动为载体，以贫困地区妇女为服务对象，开展的各类项目活动把贫困妇女组织起来，对她们进行创收技能和健康知识的培训，并向她们传授其所应有的权利方面的知识（例如，女童有受教育的权利、妇女有参与家庭、社会决策的权利等）。

鉴于国际援华小额信贷项目的目标，恰恰是政府财政的份内工作。三是一定的高于金融机构的利率。